中共儋州市归国华侨联合会支部委员会关于巡察整改情况的通报 -- 通知公告 -

 发布时间:2018-01-26   



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海南·儋州 www.danzhou.gov.cn 发布时间2018-01-24      字体[ ]

根据市委统一部署,市委第二巡察组于2017331日至530日对市侨联党组进行了巡察,并于2017823日向市侨联党组反馈了巡察意见。 按照党务公开原则和巡察工作有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、加强领导,制定方案,明确责任,认真部署整改落实工作

市侨联党组高度重视市委第二巡察组的巡察反馈意见和市委巡察办对做好巡察整改工作的要求,深刻认识到巡察是党内监督的重要方式,是全面从严治党的必然要求和重要抓手。市侨联党组把巡察整改工作作为当前的一项重要政治任务来落实,通过抓整改落实工作推动我市侨联工作的改革发展。一是加强组织领导,夯实整改责任。为加强对整改工作领导,市侨联党组成立整改工作领导小组。由侨联党组成员、副主席罗海澄同志任组长,各科室负责人为成员。并下设办公室负责整改工作各项具体事务,做好沟通协调,对整改任务的落实情况跟踪了解。罗海澄为整改工作第一责任人,负总责、亲自抓,全程组织、指导整改工作。其他成员按分工具体负责职责范围内的整改工作。二是制定整改方案,明确任务分工。研究制定了《中共儋州市侨联党组关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》,明确抓好巡察整改工作的总体要求和任务。同时,针对巡察反馈的问题进行分类梳理,按照实事求是、举一反三、立行立改、建立机制的要求,制定了《市侨联党组落实巡察发现问题整改工作责任分解表》,对巡察反馈的8大类16个问题,列出整改措施、责任领导、牵头科室、责任人、完成时限,确保巡察反馈意见件件有答复、事事有回音。三是统筹抓好整改,要求取得实效。坚持远近结合、标本兼治,对于能立即解决的,立行立改,一个月内见效;对于需要一定时间才能解决的,制定方案、明确责任,确保年底整改到位。以问题为导向,讲求实效,做到巡察整改与切实转变作风相结合,问题整改与建立完善长效机制相结合,实行对账销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个。

二、坚持以问题为导向,切实抓好整改落实

(一)党的领导弱化方面的问题

1、贯彻落实中央重大决策部署不力问题

1)针对20142015年中央出台多项加强侨联工作的政策,但由于市侨联执行不到位,在总揽侨联基层组织,协调动员教育侨界群众服务市委市政府中心工作方面发挥领导核心作用不够的问题。一是分别组织党组和基层侨联干部认真学习中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》、中央办公厅《关于加强和改进新形势下侨联工作的意见》、中央办公厅《关于中国侨联改革方案》和省委办公厅《关于进一步加强和改进新形势下侨联工作的意见》等文件。坚持正确方向,坚定不移走党指引的中国特色社会主义群团发展道路,切实保持和增强侨联工作的政治性和侨联组织的先进性、群众性,要求侨联干部要满腔热情为群众服务。二是通过开展“大研讨大行动”活动,认真查找侨联工作在四个方面的主要问题,主要有:“基层侨联组织的工作基础还很薄弱”、“侨联组织直接联系服务侨界群众不够紧密”、“侨情数据的底数不够准确”、“侨联队伍建设有待加强”。对存在问题制定整改措施并努力进行整改,认真撰写“大研讨大行动”调研文章《加强和改进我市侨联工作的思考》。在履行侨联职能工作的同时,认真做好脱贫攻坚、“一创五建”等工作。三是传达学习习近平总书记关于群团改革工作的重要指示和刘云山同志在群团改革工作座谈会上的讲话精神,传达学习市委第33次常委会对群团工作的要求,进一步增强推进改革的政治意识、责任意识、担当意识、机遇意识,牢牢把握改革的方向,着力推进我市群团改革。

2)针对目前市侨联仍存在联系群众不够,侨联组织“机关化、行政化”以及侨联干部直接联系群众的相关制度不健全的问题。

一是制定《市侨联干部直接联系和服务侨界群众制度》,实行干部包户,侨联干部每人直接联系服务1015户侨界群众,全市目前已落实265户。二是认真克服侨联组织“机关化、行为化”倾向,要求每名干部每季度入户联系服务群众1次以上,并认真填写《民情登记表》,今年以来,已妥善解决那大尖岭农场廖福家反映要求镇府征用土地安置补偿、印尼联谊会长刘治新要求农场补偿青苗费、和庆老归侨李异珍反映生活困难申请给予救助资金建房、南辰农场陈廷章反映退休待遇以及王五镇谢德英反映王五粮所出售地基纠纷等群众反映的困难和问题共15个。三是通过入村进场走访,积极向侨界群众宣传党的路线方针、政策和市委市政府的决策部署,认真听取群众对侨联工作的意见、建议,及时了解侨情民意,掌握侨界群众的思想动态和生产生活情况,热心帮助群众,切实解决联系群众不够的问题。

2、“三重一大”决策制度落实不到位问题

3)针对党组班子成员配备不齐,2013年至20156月党组成员为2名,20157月以后仅有1名党组成员,重大事项研究部署由1名党组成员和1名调研员讨论决定,由于参与主席办公会议和党组会议人员基本一致,在研究“三重一大”事项上存在以主席办公会议代替党组会议的问题。一是认真学习落实《中国共产党党组工作条例》,切实履行条例规定党组的政治领导责任,发挥好领导核心作用。二是修订完善《市侨联党组会议制定》,规定“三重一大”事项一律提交党组会议集体研究决定,今年6月以来共召开8次党组会议研究重大问题。三是市委已批复同意市侨联召开市第九次侨代会,换届工作正在有序进行,争取利用换届的契机,配齐党组班子成员。

(二)执行党的路线方针政策不到位的问题

3、联系服务侨界群众不够多问题

4)针对联系侨界群众、关注生产生活、为侨服务、海外联谊等工作力度不够的问题。

一是认真落实《市侨联干部直接联系和服务侨界群众制度》,坚持开展“送温暖、献爱心”为侨服务活动,今年春节筹集资金43600元,对全市部分老归侨和特困侨户共265人开展慰问;今年以来,上门慰问逝世老归侨家属19户,敬献花圈,发放慰问金等累计5800元;争取省侨联支持,帮助3名侨界困难学子园大学梦,每人获得资助3000元;重阳节慰问老归侨共377人,开支37700元。二是各级侨联通过发挥亲情、乡情、友情和血缘、地缘、业缘的桥梁纽带作用,做好各项海外联谊接待工作,今年以来,共接待美国、马来西亚、香港的海外社团525人次,促进友好往来,增进了友谊和联系。

5)针对班子成员深入基层少,对侨民新的思想动态掌握不足,对侨情民意了解不够全面,处理问题的水平与效率还有待提高的问题。我们改进工作作风,规定班子成员每月至少1次到基层走访调研, 7月以来,共先后到热科院试验场、南辰农场、侨植农场、和庆农场、侨锋农场、西庆居、南丰镇、兰洋镇、峨蔓镇等地开展调研,通过召开座谈会听取汇报、个别访谈、实地察看等方式,认真了解侨界群众的思想状况、生产生活情况、意见建议,为进一步提高侨联工作水平打下良好基础。

4、维护侨益意识不强问题

6)针对一些侨胞侨眷利益受侵害问题需要联合多个部门共同协商解决,市侨联党组未能及时向市委市政府上报有关情况,在上报市委市政府后也没有及时进行跟踪,导致一些问题久拖不决的问题。分类梳理近年来我市归侨侨眷权益受侵害问题,并及时向市有关部门汇报,争取帮助尽快解决。对和庆农场孤寡老归侨李异珍反映的住房困难问题,我们及时与市外侨办协调市民政局、和庆农场、那大镇府帮助办理入住那大镇敬老院;对新盈农场新侨队职工反映的饮水安全问题,我们协调新盈农场将水样送检化验得出不符合饮用标准后,再请求市水务局把该项目列入市饮水安全建设项目,现已进入招投标阶段;对我市垦区归难侨反映土地承包和生活困难问题,我们及时向市委市政府做了汇报,市政府领导批示,由市外侨办牵头,侨联、人社、民政等部门一起对我市垦区归难侨生产生活情况进行调研,并召开座谈会提出解决问题的方案报告市政府。

7)针对有些群众的合法权益没有得到很好的维护,维权方式方法需要改进的问题。一是认真落实省高院、省外侨办、省台办、省侨联印发的《关于建立涉外、港澳台和涉侨司法事宜协调解决机制的若干意见》,改进维权方式,建立涉侨案件协调机制,市侨联已向市法院推荐1名人民陪审员,进一步发挥法院和侨联在化解涉侨纠纷中的作用。二是要充分借助“省侨联法顾委”儋州法律咨询服务站和省侨联律师团的力量,积极推动解决涉及侨界群众合法权益被 侵害的问题,切实做好维护侨益工作。

(三)党内政治生活不正常的问题

5、“三会一课”制度落实不到位问题

8)针对虽然制定有“三会一课”制度,但没有严格执行,无论是开会的数量还是质量都没有达到要求的问题。建立和健全“三会一课”制度,定期召开支委会和党员大会,扎实推进“两学一做”学习教育和开展主题党日活动,按要求集中收看“两学一做”学习教育电视夜校3次并开展讨论,运用“钉钉系统”签到并上传学习日志31篇,保证党员正常参加党的组织生活。今年以来,召开党员大会14次,支委会6次,支部书记讲党课4次,专题民主生活会2次,组织生活会1次。

9)针对学习教育活动形式单一,通常都是简单传达上级要求学习的有关文件,且形式多为一人讲,众人听,一般党员干部参与及发表意见少,学习教育不够入心入脑的问题。一是创新学习教育活动。今年来,先后组织党员参观市廉政警示教育基地、石屋村“中国村官精神”纪念馆,进行廉政教育和艰苦奋斗精神教育,组织党员到东风社区和龙门村会委开展在职党员进社区入农户志愿服务8次。带领党员到扶贫点开展“扶贫日”宣传活动并走访贫困群众。二是改进学习教育方式。结合开展“大研讨大行动”,分别设立《如何深刻理解贯彻落实“办好经济特区,争创中国特色社会主义实践范例”》、《如何积极配合支持做好涉侨地方国有农场改革》、《侨联组织如何发挥作用,助推国际旅游岛建设》、《如何加强生态文明建设,谱写美丽中国海南篇章》、《如何加强和改进新形势下我市侨联工作》等五个学习专题。每个专题安排1名党员做中心发言,其他党员结合个人实际谈学习体会,充分调动党员学习的主动性、积极性和参与性。

6、不坚持开展谈心谈话工作的问题。

10)针对领导班子成员没有认真按照有关制度要求开展谈心谈话工作,日常工作中没有通过谈心谈话及时掌握干部思想动态和听取意见建议的问题。制定《市侨联干部职工谈心谈话制度》,认真开展谈心谈话活动,规定班子成员与干部职工每年谈心谈话不少于2次,整改期间开展谈心谈话5人次。通过谈心谈话了解掌握干部职工的思想、工作、生活状态,听取他们的意见建议,切实做到对干部的关心和爱护,调动他们工作的主动性和积极性,增强凝聚力、战斗力。

11)针对对干部的工作要求多,关心帮助较少,2016年一整年没有开展谈心谈话工作的记录的问题。认真落实干部职工公休制度,确因工作需要未公休的,按规定发放公休补贴。对符合享受探亲假的干部落实安排假期并给予报销往返的旅差费用。调整工作分工,适当照顾患慢性病的干部。经常找干部谈心谈话,今年6月以来,班子成员与干部谈心谈话共7人次,并认真做好记录。

(四)基层党建工作不到位的问题

7、党支部党内活动开展不正常的问题

12)针对市侨联党支部班子2004年至2016年期间未进行过换届选举,支部班子任职超期多年,导致党支部开展活动不正常。20168月,在市直工委的督促指导下,才完成换届选举产生新的支部班子的问题。一是组织党员认真学习《党章》和《党的基层组织选举工作暂行条例》,进一步明确党支部的基本任务、主要职责和支部建设的基本要求,党支部每届任期三年至五年,任期满应进行换届选举。二是通过开展佩戴党徽、亮身份、作表率,设立党员“先锋岗”和提醒党员按时交纳党费等活动,进一步增强党的意识和党员意识,增强做好基层党建工作的自觉性。

13)针对对存在问题整改不到位,2016年第一次党建巡回检查指出的没有制定党内帮扶机制,安排专人负责党建工作等问题目前仍未进行整改的问题。一是制定《市侨联党内关怀帮扶制度》,关心爱护退休党员、病残及生活困难党员,做好党内关怀工作,促进党内和谐。二是开展中秋节、重阳节看望慰问退休党员活动,共慰问退休党员8人次。三是党支部委员进行明确分工,安排1名支委专门负责党建工作,认真完成基层党建重点工作任务,围绕侨联组织建设、为侨服务、维护侨益等来开展党建工作,通过抓好党建带侨建,积极推进基层党建工作常态化制度化。

8、不主动督促指导下属侨联组织开展工作问题

14)针对市侨联主要通过群众反映来了解下属侨联组织的工作情况,发现问题才到相关侨联组织了解情况,督促指导下属社团党组织意识不强,导致下属社团组织建设工作相对滞后的问题。通过建立侨联干部直接联系服务侨界群众制度,要求班子成员每月至少1次下到基层侨联组织了解情况,每季度至少1次到所属的社团组织走访并听取意见。整改期间,班子成员先后到基层侨联及社团走访5次。

15)针对市印尼归侨联谊会共有13名党员,作为社会组织按要求应该成立党支部,由于市侨联督促不到位,目前该组织尚未成立党支部的问题。组织党员认真学习有关在社会组织加强党组织建设的规定,分析社会组织党建工作存在的问题,明确下一步加强社会组织党建工作的总体要求和遵循原则,指派专人与市两新组织工委和市印尼归侨联谊会联系,现市两新组织工委已批准成立市印尼归侨联谊会党支部。

(五)创新性开展党建工作不足的问题

9、党组履行主体责任意识不强问题

16)针对市侨联党组对党风廉政建设和反腐败工作重视不够,存在侨联“无权、无钱不会出大问题”的模糊思想,对党风廉政建设研究不多,只重口头强调部署,不注重实际检查落实,对各部门贯彻落实党风廉政建设工作情况没有及时掌握的问题。一是认真学习《中共儋州市委关于贯彻落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》和《儋州市落实党风廉政建设责任制“两个责任”双报告制度》,强化对党风廉政建设主体责任的认识,切实落实党组领导班子的主体责任、主要负责人第一责任、班子其他成员的分管责任,坚持全面从严治党。制定《市侨联2017年党风廉政建设和反腐败工作实施方案》和《任务分解表》。二是规定党组每年不少于2次专题研究党风廉政建设和反腐败工作,党组主要负责人要履行第一责任人责任,做到“四个亲自”,党组主要负责人与干部签订《市侨联党风廉政建设工作目标责任书》4份,今年来党组召开研究党风廉政建设的专题会议2次,把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。三是强化检查督促。党组主要负责人主动与干部谈心沟通,交流思想,及时了解干部的思想动态和家庭情况,有针对性的进行思想教育,对一些苗头性问题做到早发现、早提醒、早纠正,防微杜渐、防患于未然。今年以来,对党员干部提醒谈话3人次。

10、抓党建工作思路不够开阔问题

17)针对党组班子成员的精力主要放在业务工作上,对党建工作不够重视,对如何通过抓好党建工作来推动侨联组织建设的思考不多,对引导侨界党员群众“听党话、跟党走”方面的作用发挥不够,解决当前侨界群众存在的问题和困难的思路不宽、办法不多的问题。一是认真落实“一岗双责”,明确班子成员对职责范围内的党风廉政建设工作承担分管责任,既要抓好业务工作又要抓好党建工作,牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、渎职”的意识,切实增强党组成员的责任感,做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是侨联作为党领导的群团组织,是党联系侨界群众的桥梁和纽带,肩负着引领侨界群众“听党话、跟党走”的重要政治任务。我们要发挥示范带头作用,自觉增强“四个意识”,通过开展专题培训、组织学习归侨黄大年的先进事迹等活动,引导教育广大侨界群众不断增强“四个自信”,高度认同、坚持维护以习近平同志为核心的党中央。为早日实现中国梦贡献侨界智慧和力量。三是提升侨联干部的能力素质。通过自学、集中学习和参加培训学习,要求每名干部每年要写1篇有关业务的理论文章,不断提高理论素养。要求每名干部每年要完成1份调研报告,在调研中增进对侨界群众的感情,提高解决实际问题的能力。整改期间,干部外出学习培训2人次,提交理论文章3篇,调研报告1份。

(六)廉政风险防控不到位的问题

11、廉政风险防控机制不健全问题

18)针对没有结合个人岗位、职责、职权查找廉政风险点,没有对廉政风险防控机制实行动态管理,没有针对归侨侨眷身份认定、发放困难补助等重要事项编制权力运行流程图,制定防控措施。20152016年没有召开会议研究部署廉政风险防控工作,从源头预防腐败意识不强的问题。一是重视廉政风险的防控工作,党组每年要召开会议研究部署,增强从源头上预防腐败的意识。二是结合岗位实际查找廉政风险点16个,指定专人负责对廉政风险点的监督管理。三是制定归侨侨眷身份认定和发放困难补助风险防控的流程图,查找廉政风险点2个,主要是预防身份造假,采取严格“侨”身份验审关、档案凭证和相关资料的审查。

12、不重视会议记录保管工作的问题

19)针对2015年之前的党组、主席办公会议记录本丢失。2015年、2016年同一月份召开的党组会议分别记录在不同的笔记本,且存在记录内容混乱,要素不全,内容不完整等问题,2016年专题组织生活会会议记录中,没有详细记录党员个人自我评价和党员互相评价的内容以及进行民主测评的结果的问题。一是对2015年前党组会议、主席办公议记录的保管人进行提醒谈话,对其进行严肃的批评。二是用独立的笔记本专门记录党组会议和主席办公会议的内容,做到会议时间、地点、参会人员、内容、结果都记录清楚,并指定专人负责记录和保管。三是建立“三会一课”笔记本,对召开支部大会、支委会、讲党课、民主生活会和组织生活会的情况进行认真记录,做到内容完整,要素齐全。

(七)执行中央八项规定精神不到位的问题

13、执行公车管理制度不到位问题

20)针对公车管理混乱,没有严格遵照有关公车管理制度派遣使用公车,公车使用随意性较大,且节假日没有按要求对公车进行封存的问题。一是今年七月全市进行了公车改革,我会保留公务用车1台,严格执行在城区范围内一律不使用公车的规定;二是下乡开展调研和扶贫等工作如需使用公车,应先填写派遣公车的审批单报领导批准,办公室要做好公车使用的备案工作;三是修订完善《市侨联公务用车管理制度》,规定公务车执行定点维修,严控公务车的费用开支。

14、财务管理不规范的问题

21)关于根据《儋州新侨兴实业有限公司章程》规定,该公司每年应按净利润的15%35%分别作为特殊侨务活动经费和福利事业基金分配给侨联。经审核市侨联和儋州新侨业实业有限公司2013年至2016年的会计账簿、会计凭证等资料,未见该公司的利润分配资金转入市侨联银行账户,市侨联从该公司应获得的投资收益未纳入账簿管理,违反财务管理制度的问题。一是制定《市侨联特殊侨务活动经费和福利事业基金使用管理办法》,规定每年年初以上年度儋州新侨兴实业有限公司净利润为基数,按15%35%的比例划拨市侨联特殊侨务活动经费和福利事业基金到市侨联指定的账户,市侨联开具非税发票给该公司。二是市侨联按照特殊侨务活动经费和福利事业基金规定的使用范围做好经费的开支预算报市财政审核备案。三是严格执行有关财务规章制度,自觉接受市财政、审计部门的监督和检查。

(八)选人用人受限的问题

15、人事任免权受限问题

22)针对市侨联目前领导班子配备不齐,导致市侨联人事任免权受限,干部任免调整工作由市委组织部提拔任命,市侨联仅负责提名及组织干部进行民主推荐、民主测评,不利于调动干部工作积极性,影响工作的顺利开展的问题。根据《中国侨联章程》规定,本届市侨联任期已满,需要进行换届选举。目前市委组织部已开展班子的调整配备工作,争取明年初完成市侨联换届选举工作。

16、干部考勤制度执行不严问题

23)针对市侨联干部的上下班考勤方式为手写签到表,不利于对干部的出勤管理和监督。通过查看20171月至4月的签到表发现,干部签到的字迹较为混乱,签到的姓名不对应,存在代签和补签现象的问题。修订完善《市侨联考勤管理规定》,严格签到和请销假制度。改进干部考勤方式,安装指纹考勤机,实行打卡签到制度,干部上下班都亲自打卡考勤。

三、坚持从严治党,巩固落实整改成果

(一)落实全面从严治党的要求。以巡察整改为契机,深入查找和解决党的领导、执行党的路线方针政策、党的建设、全面从严治党和党风廉政建设等工作存在的突出问题。党组要切实担负起全面从严治党主体责任,坚持把纪律和规矩挺在前面,从严要求、从严教育、从严管理、从严监督干部,管好班子带好队伍,克服麻痹思想,强化“四个意识”,落实管党治党责任,坚决落实中央八项规定精神。

(二)持续抓好整改后续工作。围绕存在问题,坚持标准不降、力度不减,认真抓好后续整改工作。对已经完成的整改事项要进行“回头看”,防止问题反弹;对正在进行的整改任务,要加大工作力度,按时按质完成,确保整改工作取得实效。

(三)不断建立完善长效机制。在抓好整改的同时,要以问题为导向,排查规章制度的缺陷,更加注重预防,举一反三。通过建立健全各项制度,堵塞产生问题的漏洞,不断完善内控机制,坚持用制度管权管人管事。

(四)努力推动侨联工作再上新台阶。把巡察整改工作作为推进我市侨联工作的重要契机和动力,认真学习贯彻落实党的十九大精神、省第七次党代会精神和省委七届二次全会精神,增强进取意识和改革意识,谋划好明年的工作,努力完成今年的各项工作任务,扎实推动我市侨联工作迈上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:089823310561;邮政信箱:儋州市那大镇东风路189号老市委前楼四楼;邮政编码:571700;电子邮箱:hndzql@126.com

 

 

               中共儋州市归国华侨联合会支部委员会

                               2018123

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